农机购置补贴如何把有限的资金用到最需要的地方？农业部农机化司司长宗锦耀表示，农机购置补贴作为一项强农惠农富农政策，在实施过程中有其特殊性和复杂性，主要体现为“两个选择”。一是补贴对象有选择，因为资金规模有限，不是所有申请补贴的农民都能享受到农机购置补贴。因此，农机购置补贴不是普惠性的。二是补贴产品有选择，不是市场上销售的农机产品都能享受补贴，根据《农业机械化促进法》的规定，经鉴定检测合格，并列入国家或省级支持推广目录的产品才能享受补贴。正是由于这种特殊性和复杂性，使落实这项补贴政策的难度远远大于其他农业补贴。

　　有关部门在不断完善农机购置补贴运行机制的同时，加大了监督管理力度，严厉惩处了一批不法生产企业和经销商。2012年共26家生产企业的产品补贴资格和46家经销企业补贴产品经销资格被取消或暂停。今年上半年有19家生产企业的产品补贴资格和20家经销企业补贴产品经销资格被取消，1家生产企业的产品补贴资格被暂停，9家经销商及其法定代表人被列入黑名单。

　　为完善补贴操作方式，2012年农业部、财政部鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠的前提下，开展补贴资金结算级次下放、农民全价购机、选择部分机具普惠等完善农机购置补贴操作方式试点。同年，河北、内蒙古、辽宁等17个省（区、市）开展了“全价购机、县级结算、直补到卡”试点。其中，江苏、浙江、湖南在全省范围内开展。今年试点范围扩大到32个省份。

　　从目前来看，完善农机购置补贴操作方式试点总体运行平稳，基本达到了预期目标。山西省农机局局长左义河说：“这种方式由原来的农民差价购机变为全价购机，补贴资金由拨付给企业改为拨付给农民个人，农机购置补贴由原来的隐形补贴转为显性补贴。”针对单价较高的农机具，今年山西省多个市县试行了贷款购机业务，全价购机不会对农户造成太大不利影响。

　　全国农机推广总站研究员徐振兴认为，这种方式让农民更加直观地感受到了补贴政策的实惠，有效地避免了农机部门在机型推荐、补贴资金结算等环节违规向经销商寻租的可能，进一步强化了补贴政策实施监管，保证了农机购置补贴政策廉洁高效实施。但从试点情况看，也存在着增加了农民购买大型农机的资金压力，以及补贴资金兑现时间较长等问题，需要采取相关配套措施加以解决。

　　在我国三大粮食作物中，小麦已基本实现全程机械化，玉米和水稻全程机械化率分别为71%和65%，其中，水稻机插和玉米机收是两个薄弱环节。黑龙江省农机局有关人士表示，今年农机补贴重点放在提升薄弱环节的机械化水平上，总补贴资金的一半以上用于补贴玉米收获机和水稻收获机。江苏、吉林等省对水稻插秧机、玉米收获机等重点机具实行敞开补贴试点。
　　“农机补贴要发挥中央和地方两个积极性”，宗锦耀认为，我国地域情况复杂，作物品种多样，农机需求差异大，推广目录制定和补贴额确定等关键环节工作，如果采取全国一刀切的方式，有利于统一管理，防范权力寻租，但不符合因地制宜、分类指导的原则。因此，根据实际需要，允许各省在省级支持推广目录制定、非通用产品补贴额的确定上有一定的自主权，但强调要结合实际、公开公平开展。同时允许在全国统一规定的12大类48小类175个品目补贴机具种类之外，各省可根据实际需要，自行增加不超过30个品目机具列入中央财政补贴范围。

 

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